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旅游扶貧到底該怎么做

一、旅游扶貧的發展過程旅游扶貧工作是國家旅游局多年以來非常重視的工作,我們也采取了一系列的措施,有些工作現在還在進行之中。旅游作為扶貧的有效措施之一實際上這么多年以來是圍著我們旅游…

一、旅游扶貧的發展過程
旅游扶貧工作是國家旅游局多年以來非常重視的工作,我們也采取了一系列的措施,有些工作現在還在進行之中。旅游作為扶貧的有效措施之一實際上這么多年以來是圍著我們旅游業的發展而發展。更重要的是隨著我們國內旅游發展而發展,因為中國的旅游業從改革開放開始,就是1978年開始起步,但是國際旅游涉及的比較小,而且主要是面對城市。從扶貧的角度來說起得推動作用并不大,隨著我們國內旅游的興起,旅游和扶貧相銜接,作用在逐步的增加。
1、回過頭來看,大體上可以視作三個階段
第一個階段就是從1984年開始到1993年,就是從1984年開始隨著改革開放的深入,隨著老百姓生活水平的提高,國內旅游開放逐步起步,國內旅游的特點就是涉及的范圍非常廣,旅游者足跡也非常廣。所以我們很多在國際旅游發展過程中提不到的地方中在國內旅游的發展中迅速的成長起來。很自然這個過程也是促進貧困地區發展的一個過程,只不過這個階段基本上是一個自然增長的過程,因為國內旅游那時候也是一個自然增長。當時中央對國內旅游的一個基本態度叫做不提倡、不宣傳、不反對,這就是一個自然增長、自發增長的過程。但是在這個過程里旅游對扶貧的作用很快起到了,就是體現出來了。我刻1987年我到貴州去,當時貴州一個鄉長就很興奮的跟我說旅游對扶貧的好處,他總結了幾句話,他說搞旅游好,搞旅游修大路、見大官、逮大鼻子賺大錢。我說你說得很生動嗎,后來我想了想他這不光是說得生動,他說得很深刻,實際上把旅游扶貧的幾個要素都點了。修大路就是解決基礎設施薄弱的問題,這是我們旅游扶貧的第一個區別點。見在官就是要解決一個政策扶持的問題。逮大鼻子這話雖然難聽,但是從根本上來說是解決了一個市場的問題。最后是賺大錢,解決我們旅游扶貧的最終的目標和效益。他這話說得真是很生動。在這個過程之中也應該說方方面面的作用非常突出,所以在1987年的時候國家旅游局專門編了一本書,叫旅游促進發展70例。之所以編這本書就是想歸納一下各地的經驗,這本書出來之后應該說我們自己看完了我們都覺得很振奮。就是沒有想到旅游在扶貧方面起了這么多的作用,所以當時70個點評案例起得作用非常突出、非常大,也堅定了我們對旅游扶貧的這種信息,但當時從我們的感覺來說呢大體上還是一個自然增長,主要是各地政府在組織資源,組織開放推動發展,這個階段一直到1993年。之所以劃到1993年,就是1993年國務辦公廳下發了一個文件,就是關于加快國內旅游發展的若干意見,這是我們開國以來第一次對國內旅游下發了一個這么高層次的文件,提出了規劃市場、提高質量、促進發展一系列的方針,所以這個文件夾的下發意味著國內旅游正式提上了我們中央的一時之乘,也意味著旅游發展進入了一個新的階段,所以也很自然我們旅游扶貧的工作在這個過程中就得到了進一步的推動。
所以第二個階段這是1993年到1998年,這個階段是旅游大發展的一個階段,基本上每年旅游都保持了20%左右的增長率,所以在這個階段,旅游地位越來越高,全國各地對旅游的重視程度也越來越大,其中在1996年國家旅游局和國務院扶貧辦專門招開了一次旅游扶貧工作會議。當時是在張家界召開的,在那次會議之前我們做了一些基礎的調研工作,有一個初步統計,就是從改革開放以來一直到1996年通過旅游扶貧的人口全國大概算了一下是600萬,大概涉及到12000個鄉村,當時有這么一個數字。也請了很多地方在旅游扶貧方面做了經驗介紹,所以那次會議對旅游扶貧是一個推動,而且是在政府主導的模式之下進行推動??陀^的來看正好復合就是我剛才介紹的國內的這種潮流,就是政府的運行機制和市場的運行機制雙軌并行,再通過旅游這個渠道促進了扶貧,正好符合這個國際潮流。所以這一個階段是旅游大發展的時期,也是國內旅游更加興旺的時期,這樣就使旅游扶貧實實在在的見到了成效,也使各地尤其是貧困地區對旅游扶貧的意義認識得更加透徹,也更加充分。
第三個階段就是從98年開始到現在這個階段可以說是一個大力推進的階段,這個階段的一個主要標準就是從1998年開始國務院開始發行長期建設國債,到現在一共發行了5200億,5200億的長期建設國債在這個過程中國家紀委、財政部、國家旅游局一塊爭取,從這里邊切了一部分作為旅游國債,旅游國債的實行主要地區都是貧困地區。主要項目就是貧困地區的旅游基礎設施項目,所以更加充分的體現了政府主導、旅游扶貧相結合,現在很多旅游國債項目已經實施完成了,完成了應該說產生了很好的效果。98年到現在一共發了五期,42億旅游國債,在全國安排了400多個項目,平均每個項目1000萬,同時結合旅游國債項目,我們又發布了中國旅游發展優先項目,又進行了一些市場化的運作和宣傳,所以也大幅度的拉動了各方面的資金,包括外國資金,也包括各方面的社會資金。這些方面也起了很大的作用。也就是說這些年業42億旅游國債平均下來大體上可以達到一比十,也就是說拉動了400多億的外資和社會資金進入旅游業,其中絕大部分都是在我們西部地區和貧困地區。應該說見到了顯著的成效,因為旅游項目沒有太大的項目,所以很多項目當年投資當年見效,第二年就顯著增長,這樣的事例是非常多的。這樣的一個過程既是旅游發展的過程,也是旅游和扶貧工作越來越深入的銜接起到越來越大的作用,這樣一個過程,而且在這個過程里一方面是政府的主導性作用越來越突出。另外一方面是市場的機制在里邊發揮作用也越來越大,因為現在沒有一個統計,也沒有做過比較細的抽樣調查。但是總體來說我們覺得就是根據我們掌握的情況我們覺得這些年以來一直到現在通過旅游扶貧脫貧的人口恐怕最少得有1000萬吧,恐怕得有這么一個數。就是說在全國扶貧的這個總盤子里旅游是一個重要的渠道,而且也起到了非常重要的作用,這是從發展的過程來看。

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